Муниципальные парковки призвали к ответу

Об «особенностях» воронежских городских парковок писали не только местные, но и федеральные СМИ.

Серия сюжетов была посвящена невозможности пользования парковками зимой, когда места для машин были где-то не расчищены, а где-то целенаправленно завалены снегом. Затем достоянием гласности стали первые судебные решения, вынесенные по искам граждан, которые оспаривали выписанные штрафы. Городские форумы до сих пор кипят от гневных постов воронежцев, которые сетуют на то, что , казалось бы, благое начинание по упорядочиванию пользования муниципальной землей и пополнению бюджета опять проходит под девизом : «хотели, как лучше, а получилось, как всегда». Чего стоят только справедливые возмущения жителей, которые, подъехав к парковке, обнаруживают, что не могут оплатить часы стоянки, т.к. она не оборудована паркоматом. А ведь не все автолюбители являются счастливыми обладателями современных смартфонов с установленным на них специальным приложением для оплаты. Поневоле становясь неплательщиком, человек справедливо возмущается непродуманностью всей системы.

Когда поток заявлений от возмущенных граждан завалил суды и надзорные инстанции, пошла реакция и компетентных органов.

Так, например, Воронежское УФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела о недобросовестной конкуренции в отношении ООО «Городские парковки», вынесла решение, в котором говорится :

«...Из системного толкования указанных норм следует, что наименование «муниципальный» и образованные на его основе слова и словосочетания, в случаях создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) может использовать либо орган местного самоуправления либо организация, находящаяся, в том числе, в муниципальной собственности.

Доход от использования муниципальной собственности должен быть перечислен в местный бюджет для обеспечения самостоятельного решения вопросов местного значения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «Городские Парковки» (ИНН 3123326294) не находится в собственности администрации городского округа город Воронеж либо иного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7.2 соглашения от 02.10.2017 г. концессионер (ООО «Городские Парковки») обязан осуществлять сбор платы за пользование парковочными местами платной городской парковки в соответствии с порядком оплаты размещения транспортных средств на платных городских парковках и порядком использования платных городских парковок в соответствии с нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж и действующим законодательством.

Таким образом, ООО «Городские Парковки» являясь лицом, осуществляющим непосредственный сбор и функциональное распределение денежных средств от использования объектов муниципальной собственности (парковочных мест, расположенных на территории городского округа г. Воронеж), неправомерно использует термин «муниципальная парковка» поскольку:

1. не находится в собственности администрации городского округа город Воронеж либо иного муниципального образования;
2. осуществляет сбор платы за пользование парковочными местами на собственный расчетный счет, а не на счет соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Рынок организации стоянок (парковок) для транспортных средств на территории городского округа г. Воронеж является конкурентным. Помимо ООО «Городские Парковки» указанную деятельность осуществляется, в том числе: ООО «Мезанс» (ИНН 3662071721), АО «Галерея Чижова» (ИНН 3664075640), СПОК «СРКР «Центральный» (ИНН 3664134409).

Таким образом, ООО «Городские Парковки» и, в том числе, указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами.

Абзацем 1 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение.

Действия ООО «Городские Парковки» по введению в заблуждение потребителей путем использования термина «Муниципальная парковка», в том числе, для обозначения зон платной парковки на территории городского округа г. Воронеж в рассматриваемом случае являются актом недобросовестной конкуренции (нарушение абзаца 1 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции»), поскольку:

1. направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, так как в результате использования термина «Муниципальная парковка» изменяется/может измениться экономическое поведение потребителей, поскольку повышается статус частной организации (по сравнению с иными частными организациями) и эксплуатируется доверие граждан и юридических лиц к органам муниципальной и/или государственной власти;
2. противоречат требованиям части 2 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
3. могут причинить убытки добросовестным хозяйствующим субъектам — конкурентам, осуществляющим деятельность по организации стоянок (парковок) для транспортных средств на территории городского округа г. Воронеж.

Как следует из материалов дела № 036/01/14.2-169/2019 ООО «Городские Парковки» разместило информационные таблички, содержащие термин «Муниципальная парковка» на следующих улицах г. Воронежа: ул. Кирова (10 шт.), ул. Плехановская (12 шт.), ул. Пушкинская (13 шт.), ул. Фридриха Энгельса (28 шт.), ул. Никитинская (7 шт.), ул. Куколкина (10 шт.), ул. 9 Января (11 шт.), ул. Куцыгина (10 шт.), ул. Свободы (10 шт.), ул. Средне-Московская (14 шт.), ул. Платонова (4 шт.), пл. Университетская (4 шт.), пл. Ленина (11 шт.), ул. Кардашова (2 шт.), ул. Дзержинского (3 шт.), ул. Карла Маркса (13 шт.), ул. Орджоникидзе (7 шт.), пр-кт. Революции (17 шт.), ул. Кольцовская (31 шт.), ул. Студенческая (13 шт.), ул. Комиссаржевской (9 шт.), ул. Чайковского (5 шт.), ул. Феоктистова (4 шт.), ул. Мира (4 шт.), пл. Генерала Черняховского (2 шт.), ул. Пятницкого (3 шт.), ул. 25 Октября (4 шт.), ул. Театральная (6 шт.), ул. Красноармейская (12 шт.), ул. Станкевича (3 шт.), ул. Володарского (1 шт.), пер. Старинный (1 шт.), пер. Красноармейский (1 шт.), ул. 20-летия Октября (19 шт.), ул. Ворошилова (2 шт.), ул. Революции 1905 года (13 шт.), ул. Моисеева (2 шт.), ул. Краснознаменная (1 шт.), ул. Челюскинцев (3 шт.), ул. Войкова (2 шт.), ул. Кропоткина (1 шт.), ул. 40 лет Октября (2 шт.), ул. Пограничная (1 шт.), ул. Бакунина (1 шт.), пер. Бакунинский (1 шт.), ул. 3 Интернационала (3 шт.), пер. Мало-Московский (2 шт.), ул. Донбасская (12 шт.), ул. Таранченко (1 шт.), ул. Ленина (16 шт.), ул. Республиканская (2 шт.), ул. 20 летия ВЛКСМ (2 шт.), ул. Степана Разина (1 шт.), ул. Вайцеховского (1 шт.), ул. Сакко и Ванцетти (4 шт.).

Также установлено, что ООО «Городские Парковки» установили на паркоматы (устройства для оплаты парковки) информационные таблички, содержащие термин «Муниципальные парковка». Паркоматы установлены по следующим адресам: пл. Ленина д. 13, ул. Кирова д. 1,26, ул. Революции 1905 года 31Г, пр-кт. Революции д. 58, 30, ул. 9 Января д. 54В,47, ул. Фридриха Энгельса 64А, ул. Кольцовская д. 45, ул. Карла Маркса д. 82,112, ул. Куколкина д. 29, ул. Средне-Московская д. 32Б, ул. 25 Октября д. 48, ул. Комиссаржевской д. 10А, ул. Чайковского д. 4,ул. Мира д. 1, ул. 20-летия Октября д. 84, Университетская площадь д. 1.

Кроме того, ООО «Городские Парковки» использует автомобили «фотоконтроля», на кузовах которых содержится термин «Муниципальная парковка».

Учитывая все вышеизложенное, комиссия решила :

1. Признать актом недобросовестной конкуренции действия ООО «Городские Парковки» по введению в заблуждение потребителей путем незаконного использования термина «Муниципальная парковка» для обозначения зон платной парковки на территории городского округа г. Воронеж, в том числе, на информационных табличках, на паркоматах, на автомобилях «фотоконтроля», поскольку такие действия нарушают требования абзаца 1 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «Городские Парковки» предписание о прекращении нарушения требования абзаца 1 статьи 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения незаконного использования термина «Муниципальная парковка» для обозначения зон платной парковки на территории городского округа г. Воронеж в любой форме и на любых носителях, в том числе, на информационных табличках, на паркоматах, на автомобилях «фотоконтроля».
3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному сотруднику Воронежского УФАС России для возбуждения дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ в отношении ООО «Городские Парковки».

Поскольку ответчик в установленные сроки не устранил выявленные нарушения, надзорный орган вынес постановление :

1. Признать ООО «Городские Парковки» (ИНН 3123326294, ОГРН 1133123012472, КПК 312301001, юр. адрес: г. Белгород, ул. Королева, д. 2А, оф. 301, 308033) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к нему меру наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей (Сто одной тысячи рублей).
2. Направить копию настоящего постановления для исполнения ООО «Городские Парковки».

2. Признать ООО «Городские Парковки» (ИНН 3123326294, ОГРН 1133123012472, КПК 312301001, юр. адрес: г. Белгород, ул. Королева, д. 2А, оф. 301, 308033) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к нему меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).
3. Направить копию настоящего постановления для исполнения ООО «Городские Парковки».

3. Признать ООО «Городские Парковки» (ИНН 3123326294, ОГРН 1133123012472, КПК 312301001, юр. адрес: г. Белгород, ул. Королева, д. 2А, оф. 301, 308033) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к нему меру наказания в виде административного штрафа в размере 404 000 рублей (Четыреста четыре тысячи рублей).
4. Направить копию настоящего постановления для исполнения ООО «Городские Парковки».